住建部回应小区开放:街区制不能简单理解为拆围墙

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住建部回应“小区开放”：

街区制不是“一刀切” 不能简单理解为“拆围墙”

华商报记者走访西安市内部分大型小区，发现已经有小区开放内部道路

近日，有关“推广街区制，逐步打开封闭小区”的消息引发关注。继23日最高法做出回应后，24日凌晨，住建部做出回应，希望正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”，推广街区制不能简单理解为“拆围墙”。

街区制是发达国家通行的做法

日前出台的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出，“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。”

24日凌晨，住建部官网刊发文章《住建部新闻发言人：正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”》。住建部新闻发言人认为：一是街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法；二是封闭小区和单位大院确实存在问题，主要是它影响了路网的布局，形成了“丁字路”、“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。

“逐步”就是要有计划有轻重缓急

住建部表示，在理解和落实过程中，要注意把握好以下几点：

一是要认真全面理解好“逐步”两个字。“逐步”就是要有计划，要有轻重缓急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”。

二是《若干意见》对这项工作提出了方向性、指导性的要求，具体实施中还要制定细则，特别是各省、各城市还要根据实际情况，制定具体办法。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见。

三是要实施逐步打开封闭小区和单位大院的城市，都会考虑到各种实际情况，考虑到各种利益关系，依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。

住建部希望，要全面准确把握《若干意见》的精神实质，正确理解文件的本意，不要误读。只有全面准确理解文件精神，才能更好地贯彻落实。 据新华社

西安有小区已开放内部道路

连日来，“推广街区制”的话题刷爆朋友圈，并持续引发社会热议。

随着城市发展扩张，不少小区动辄几十、上百栋楼组成大社区。24日，华商报记者走访了西安市内几个大型小区，看看这些小区附近交通情况怎么样？能否允许社会车辆穿行？居民、保安、物业怎么看待“拆围墙”？

>>紫薇田园都市

10个组团小区间道路为市政道路

位于西安市高新区的紫薇田园都市，占地2200亩，住户接近15000户，5万余居民入住。华商报记者昨日在紫薇田园都市中央花园看到，这里规划分为10个组团小区，平均每个组团占地200亩、1000户左右。每个小区为封闭式小区，有统一门禁和围墙，只供业主出行，而分区之间的道路为市政道路，社会车辆可自由行驶。

紫薇田园都市小区东临西沣路，每天早晚高峰进出城车辆流量大，此处经常拥堵。业主刘玫说，“平时小区里面有停车路面，为了孩子的安全，会让家人专门带他到中央公园来玩耍。如果拆掉围墙，小区有的一楼业主家的院子，就会直接面向路面，非常不安全。”

小区物业经理李先生说，“紫薇田园都市内组团小区之间道路均为市政道路，小区内部道路目前只为业主通行，看到国家要推广街区制的消息，在物业行业也引起了热议。几年前流行起来的人车分流，就是为了保证小区内老人、孩子的安全，如果再更改为全部开放，小区治安谁来保障，这都需要一个论证的过程。”

>>民航社区

社会车辆出入半内免费

位于西安市劳动南路中段的民航社区面积为0.69平方公里，共有98栋楼，常住人口2818户，近两万名市民在此居住。和其他社区不同的是，该社区的3个大门均允许社会车辆出入，而且半内免费。

华商报记者在该小区西南门入口处看到一份临时停车收费调整通知，从2015年6月2日开始，临时车辆停放半以内免费，超过半按3元/收费，不足1按1计，日累计收费额最高不超过20元。

民航社区靠近西稍门，早晚高峰时期车流量较大，而车辆进入民航社区内，可以分别从该社区位于锦园路、丰庆路的门出入，进入丰庆路或者桃园路，避开西稍门-劳动路的拥堵路段。

“半个足够外来车辆在小区内穿行，所以免费。”民航社区一位工作人员介绍，民航社区开放通行至少有二十多年的历史，在她记忆中，从小民航大院都是开放的。而每栋楼都有围墙，但都没有门禁，社区内有幼儿园、医院、小商店等服务设施，也有社区警务室，治安比较好。

华商报记者走访民航社区其他几个大门时，都在醒目位置看到《民航基地小区停车管理规定》，入场车辆不得乱停乱放，在小区内行驶时速不得超过每5公里，禁止鸣笛，不得占用消防通道。

>>专家

民航社区免费通行接近街区制理念

像紫薇田园都市这样的组团小区结构，组团间道路公共化，是否为街区制？长安大学建筑学院规划系主任蔡辉教授分析，从严格的意义上来说，紫薇田园都市并不是街区制，而是居住组团。

“而允许供社会车辆免费通行的民航社区，更接近街区制的理念和功能，就是在道路边上建设房子，它的优点是可以增加公共道路和路网密度。”蔡辉分析，从这次中央提出的意见，主要目的是逐步打开一些位置核心的单位大院，比如说像民航集团这样的大企业大院和行政事业单位大院，开放这类大院，可以对城市内核心地带交通起到疏导作用。 华商报记者 任娇

专家

开放式小区尺度控制在200米内比较适宜

中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长董珂昨日表示，“开放式小区，准确来说应当是住宅小区的尺度控制到一定范围之内，而研究发现，大概控制在200米之内是比较适宜的。”

为什么是200米之内呢？董珂认为，规划出发点就是希望畅通毛细血管，健全城市的网络。这样的话能够保证城市的网络不受封闭式小区的阻隔，形成一个马路，这样的一个道路的结构，从而保证了城市的畅通。

国内

有小区12年前就尝试“开放”

在济南、青岛、成都等地，早有个别小区在“开放小区”上进行了尝试，有成功的效果，也有因此带来的烦恼。

成都一小区：开放后偷盗增多 变为“半开放”

依托四川大学江安校区，发展校园经济，是成都光明苑小区建设“开放式小区”的初衷。小区内是两车道的水泥路，两侧是一排排的五层商住楼，不时有货车、轿车穿梭其间。

2004年，小区是没设大门和围栏的。但因为门口无监管，小区内偷盗横行。2012年起，小区两个大门口用横杆拦住了过往车辆，并有保安值守，登记进出车辆，之后盗窃减少。

“小区里有2300多辆车，而且还在增加中，地面停车位又有限，下班回家晚了就没地方停车。”居民邬先生说。还有一些居民抱怨小区广场噪音太大。

济南一小区：由“开放”变“半封闭”停车不闹心了

济南市燕子山小区是全国第一批开放式住宅试验社区，小区有数十座居民楼，以及小学、幼儿园等，多条小路在小区内纵横交错。去年10月，小区开始半封闭，请来物业公司专业管理。“以前，小区里时常有偷盗事件，并且经常有外来人员将车辆乱停放。现在，我们庭院内不允许外来人员进入，起码停车不那么闹心了。”居民李先生说。

此外，青岛目前已有超过20个开放小区实施了交通微循环，让周围居民获得便利的同时，小区交通拥堵问题也得到了一定缓解。

国外

美开放式小区增加警力保安全

国外是不是流行开放式街区？又是怎样规划的？有何便利？

其实，在不少欧美国家，走出楼门就是公交车站。有报道称，“股神”巴菲特的住宅也没有围墙，没有铁门，更不是大院子。只是一栋灰色的小楼，紧挨着旁边的马路。

美国：城市封闭式社区数量少于10%

美国规划院校联合会全球规划教育团体联合主席德登·鲁克马纳告诉记者，美国公众更倾向于居住在开放式的社区，因为住在这样的社区公众可以方便使用社区内的道路和便利设施，包括公园、运动场等。这些设施应该由当地城市行政管理部门来建造。“根据调查，大部分美国城市拥有的封闭式社区数量少于10%。”

以芝加哥为例，芝加哥市区基本上是街区制，初来者根据街区门牌号基本能纵横定位找到地址。在郊区，才有一些高档社区是封闭的。为居民区内部交通安全考虑，芝加哥政府对过路车辆使用小区内道路有严格限制，比如非高速的干道限速一般每40英里（1英里约为1.6公里），而在小区内部，无论是封闭还是开放小区，一般限速每25英里。

至于安全上的顾虑也并非没有，而是通过增加警力配置和街坊监控邻近地区来进行管控。

日本：放眼望去不是围墙而是绿化

长期居住于日本的亚洲通讯社社长徐静波则告诉记者，日本的开放式社区使得整个街区很漂亮。“由于小区并非封闭，公共区域的分界线都是通过植树来实现，放眼望去不是围墙而是绿化”。

对于国内普遍担忧的安全问题，日本北海商科大学石原享一教授表示，封闭式社区当然比较安全，但是现在开放式社区也可以采用大厦门禁、电子钥匙、双重钥匙和监测器等方法来保障社区内居民的安全。“封闭式社区会扩大社会差距，形成一个特权阶层。”

高校如何逐步“打开”也是大家关注的话题。日本高校的一些做法值得参考。早稻田大学素来以“没有正门”著称，西校区非但不见大门，甚至不见牌子。按照官方说法，此举意为“学校向任何人都敞开大门”。再以名古屋大学为例，主校区被一条宽阔的公路隔开，社会车辆正常行驶，路上有红绿灯，路边是地铁站、公交车站、邮局和银行等。教授、学生和周围居民你来我往，但正常的教学不受影响。 本版稿件除署名外据《环球时报》、《法制晚报》等

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